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《青島市實施全面兩孩政策暨人口計生工作進展情況》發布會

項 目:《青島市實施全面兩孩政策暨人口計生工作進展情況》發布會
發布人:青島市衛健委副主任 杜維平
主持人:市委宣傳部新聞發布處處長 楊雪榮
時 間:2019年12月30日 14:35
地 點:青島國際新聞中心
執行團隊
監 制:韓麗楠
策 劃:胡振華 李江 
采編群:紀禮家 姜昌健
技 術:王有齋 杜嘉源



主持人:各位媒體朋友們:

  大家下午好!

  歡迎參加市政府新聞辦組織的新聞發布會,本場是今天第二場新聞發布會,今天發布會的主題是“青島市實施全面兩孩政策暨人口計生工作進展情況介紹”。

  今年是全面兩孩政策實施的第四年,四年來社會各界對我市計劃生育政策的調整完善和實施效果一直都比較關心。今天我們特別邀請了青島市衛生健康委杜維平副主任,向大家通報我市全面兩孩政策實施和計劃生育工作進展情況。出席今天發布會的還有市衛生健康委、人口監測與家庭發展處、婦幼健康處、宣傳處等處室的有關負責同志,歡迎各位。

  首先有請杜主任介紹有關情況,有請。

 

杜維平:各位新聞媒體的朋友們:

  大家好!很高興再次與大家見面。

  去年12月30日,我市新組建了青島市衛生健康委員會,賦予了我們做好計劃生育管理和服務工作、開展人口監測預警、研究提出人口與家庭發展相關政策建議和完善計劃生育政策等職能。工作職能的轉變,體現了事業發展和社會主要矛盾歷史性變化的客觀要求,意味著我們將更加加注重重心下移和資源下沉,更加注重提高服務質量和水平,重點解決發展不平衡不充分的問題。今年是全面兩孩政策實施的第四年,政策的實施情況一直是群眾關心關注的焦點,也是當前各級衛生健康部門的重要任務。借此機會,我簡要通報一下全市全面兩孩政策實施和人口與計劃生育管理服務改革進展情況。

  一、穩妥有序落實全面兩孩政策。扎實做好人口監測預警和形勢分析,充分利用住院分娩、出生醫學證明、接種防疫、公安落戶等數據進行分析預警。參與創新建立市人口統籌創新發展聯席會議,開展人口規模、人口結構、生育率、老齡化研究,做好人口預測,實現公安、民政、統計等部門人口數據的共享共用。1—11月,全市戶籍人口出生79892人,同比減少1220人,減少1.50%,跟2018年基本持平;其中二孩41368人,占比51.78%,全面兩孩政策執行符合預期。

  二、深化“放管服”改革。優化為民服務事項流程、減少審核關口、簡化辦理手續、刪除部分申請材料、縮短辦結時間,12項計劃生育公共服務、行政給付事項全部實現“一次辦好”,其中有4項實現“網上辦理”。完成獎扶特扶金發放、一次性養老補助、再生育審批、婚育證明出具、獨生子女證補辦等6項流程再造。解決群眾獨生子女醫藥費報銷數據差錯、網上生育登記受理不暢等問題,對160例網辦申請困難群眾進行了回訪指導。

  三、做好計劃生育利益導向工作。完成了2019年各項獎勵扶助政策應落實人員的資格確認、信息錄入、數據匯總、資金測算和監督管理等工作。2019年,全市為25.87萬農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象發放扶助金2.55億元;為1.62萬名特別扶助人員發放扶助金1.11億元;為39.73萬獨生子女家庭發放獨生子女獎勵費4523.63萬元;獨生子女父母年老獎勵7.75億元;為育齡婦女發放住院分娩補助4129.75萬元。

  四、強化出生人口性別比綜合治理。發揮市出生人口性別比綜合治理工作領導協調小組作用,全面落實信息通報、打擊“兩非”、出生直報、實名登記和信息共享制度,依法做好十四周以上終止妊娠審批工作。1—11月,全市出生人口性別比103.86,比省下達的108.88指標低5.02個比值。

  五、加強婦幼健康服務管理。完善市、區(市)兩級危重孕產婦、新生兒救治網絡。成功管控和救治危重孕產婦153例。推進婦幼健康服務便民惠民流程再造和“一站式”服務,區域婦幼健康醫聯體建設取得突破。在全省率先成立市級出生缺陷綜合防治中心,創新建立覆蓋全周期、全過程出生缺陷防治模式。推進孕產婦和新生兒篩查全覆蓋,全市產前篩查7.7萬孕婦,聽力篩查8.2萬活產兒,確診遺傳代謝病73例。兩癌檢查標準由109元/人提高到128元/人,乳腺癌篩查增加乳腺彩超項目。

  六、推動3歲以下嬰幼兒照護服務發展。落實國家、省3歲以下嬰幼兒照護服務工作要求,建立16個部門工作聯席會議制度。對全市0—3歲嬰幼兒照護服務需求、機構注冊、標準落實、師資培訓等情況開展摸底調查。加大嬰幼兒照護機構“雙招雙引”,積極申報國家普惠托育服務專項行動項目試點,8個區市、16家企業參與申報,申報成功預計新增托位1290個。日前國家對第一批企業進行了批復,我們有6個區市8個企業獲批,將新增托位670個。

  七、推進母嬰設施建設。推廣“愛心媽媽小屋”建設模式,推進公共場所、用人單位母嬰設施建設,全市投入使用各類母嬰設施483處,總建筑面積達到5190㎡,配置率達到93.47%。

  下一步,我市將圍繞衛生健康中心工作,扎實推進全面兩孩政策實施,加強出生人口監測,深化服務管理改革,推動“放管服”改革,加大政策銜接落實,加快推進嬰幼兒照護服務和母嬰設施建設,促進人口家庭工作不斷發展。歡迎媒體和廣大群眾對我們的工作提出寶貴的意見建議,幫助和監督我們做好相關工作,共同推動構建生育友好型的社會環境。謝謝大家!

  主持人:感謝杜主任,接下來的時間交給在座的媒體朋友們,請就今天發布的內容進行提問,提問前請通報一下所代表的媒體單位。

  記者:杜主任,您好,我是《齊魯晚報》的記者,我想請問一下,青島市實施全面兩孩政策的效果如何?以及今后幾年的發展趨勢是什么?謝謝。

  杜維平:謝謝,您提出的這個問題,也是大家普遍比較關注的一個問題。

  大家都知道,2016年1月1日全面兩孩政策正式實施,到現在已經整整4年了。應該說全面兩孩政策的實施回應了社會的關切,也受到廣大社會的歡迎,從實質性情況來看,我們可以用兩句話來概括,一句話就是全面兩孩政策落實平穩有序,整個政策的落實是平穩有序的;第二句話就是政策實施的效果符合預期。

  所謂的平穩有序,主要就是在各方面、各個部門、社會各界的共同努力下,由于我們準備的比較充分,無論是我們的婦幼保健能力經受住了考驗,還是相關配套政策的有關制定銜接,以及新舊政策的銜接,應該說都經受住了考驗,這幾年執行情況來看,基本滿足了群眾的需要,所以我們的政策執行是比較平穩和有序的,這是第一。

  第二就是政策實施的效果基本符合預期,主要是指出生人數。從政策執行的前兩年來看,2016-2017年,這兩年出生人數出現了比較大幅度的增長,2016年全市的戶籍人口增長88%,接近翻了一番。2017年的情況跟2016年的情況是基本一致的,基本上每年戶籍人口出生是在11.5萬-11.8萬之間,這兩年基本一樣,出生是補償性的高峰反彈的過程。

  從2018年開始,出生人口出現了一些新的變化,出生人口出現了比較明顯的回落。2018年戶籍人口出生較2017年下降了21%,下降的幅度還是比較明顯,但是咱們要從原因來看,主要的原因有兩個,一個原因是育齡婦女人數這些年是在持續下降,大家都知道,我們不講具體的數字,簡單的講參與生育的人群,過去參與生育的有一個生育高峰期的人群,過去是70后、80后,現在更多的是90后是生育的主力,70后、80后、90后本身的人群是下降的趨勢,而且下降的趨勢比較大,所以參與生育的人數少了,是造成出生人數減少,特別是一孩人數減少的主要的原因,分母小了,這是一個。

  為什么下降的幅度這么大?還有一個很重要的原因,符合全面兩孩政策累計的勢能到了,2018年開始釋放趨緩了,過去多少年來累計的育齡人口集中在2016和2017年兩年生育,到2018年是以正常的新增的為主,從2018年開始,出生進入了一個新的常態化的平穩的發展態勢,這是跟2016-2017年相比是這樣的,剛剛我也發布了,今年的情況,今年1-11月份是7.99萬,接近8萬人,這是11個月,預計我們今年到年底可能會達到8.7萬人左右,可能更高一些,去年是8.9萬人,我們說每個月最后的減少幅度,1-11月份減少了1000多人,年底生育人數會更多,1-12月份全年的情況最終數會跟去年數基本一致,保守預測是8.7萬人左右,跟2017年基本持平。

  這個數和2016-2017年相比下降的幅度比較大,同時我們還要看跟全面兩孩政策實施以前相比,大家可以回去以后看一下,我們2015年以前平均每年的出生人數是7萬人左右,2015年可能是6萬多人,平均下來可能有多有少,平均起來可能是7萬人左右,今年8.7萬人左右,接近2萬人,可能這個幅度也要達到接近20%的幅度。我們跟2016-2017年相比是下降了,但是我們在育齡婦女人數每年減少10%-20%的基礎上,出生人數比全面兩孩政策實施以前還是增加的,而且增加的幅度還是比較大的,所以說綜合來看,從我們青島市本市的情況來看,我們說全面兩孩政策的執行效果是基本符合預期的,青島市的整體情況可能和全國和其他地方不太一樣,我們的情況還是基本符合預期的,謝謝。

  記者:大家好,這里是來自新華網的提問。我想請問一下杜主任,今年市衛健委采取什么措施以保障基層群眾能夠真正享受到計劃生育放管服工作帶來的便利?

  杜維平:謝謝。計劃生育這項工作涉及到千家萬戶,為民服務的事項非常多,我們為民服務和行動給付事項有12項之多,我們每年要面對非常多的群眾,每年要出生8-9萬、10多萬,還有很多符合計劃生育政策的有關人員要辦理各種證件,進行各種登記,所以做好這些事,對我們來說非常重要。

  今年以來,我們不斷的深化放管服的改革,按照市委市政府一次辦好的要求來確保所有的為民服務事項能夠落到實處,主要是采取了五項措施:

  一是要增強服務意識。群眾的利益無小事,我們所有的事都是跟群眾息息相關的。所以我們想問題、辦事情、做決策都要真正的把群眾利益放在首位,只有我們做到這樣,我們為群眾辦事最基層是在村級,還有鄉鎮、區市、市級都要面對群眾,所以我們在面對群眾的時候,我們面對群眾堵點、難點問題的時候,我們只有把群眾利益放在首位,才能以解決問題的實效來取信于民,這是首先要做到的,這些年全面兩孩政策以后,國家提出要逐步完善相關政策,要改革完善計劃生育服務管理,實際上一個方向就是怎么樣更好的為群眾服務,首先要解決思路和觀念問題,這是第一點。

  二是要提高服務能力。通過加強業務能力以及素質培訓來切實提高各級工作人員的組織力和執行力,我們和其他的部門、其他的工作不太一樣,我們涉及的層級比較多,我們所有的層級都有我們具體的工作人員,每個村居都有計劃生育工作人員,鎮街有鄉鎮計生辦,區市有計劃生育工作人員,涉及這么大的面,要想給群眾做好服務,要提高服務能力和水平,不僅僅要想辦事、敢辦事,更重要的是要會辦事、能辦事、干成事,這就需要提高所有工作人員的能力和水平。

  三是督導檢查,一分部署九分落實,所以我們今年將一次辦好的有關要求列到計劃生育目標責任考核當中,市委市政府給各級黨委政府簽訂責任書里面,其中一項非常重要的任務,重點檢查的內容就是一次辦好的要求是否落實,通過“四不兩直”等方式進行專項督導和暗查暗訪,對發現的問題及時進行通報,要求各級按時進行整改。

  四是簡化服務手續,群眾辦事的時候個別證明材料缺失,我們實行個人承諾制,同時我們還要建立部門信息共享的機制,更多的需要群眾來提供的證明,我們由后臺的工作人員通過各個部門的共享信息來核查,證明不需要群眾提交,更多的責任交給工作人員。明年我們還準備跟相關部門進一步的溝通協調,進一步的打破部門信息壁壘,實現一證通辦,持有關的身份證可以辦理生育登記等有關的事項,這是我們明年需要努力的方向。

  五是優化服務流程,按照市委市政府的要求我們今年實施的流程再造,六項內容實行了流程再造,實施一站式服務,村居代辦、首接責任、AB角工作和一次性告知制度。舉個例子,比如我們要進行生育登記,大家很清楚,年輕人可能都遇到這些問題,過去需要工作時間要到鄉鎮或者是街道辦事處的計生辦到現場才可以辦,現在通過放管服改革,通過落實一次辦好的要求,現在要辦理的證件可以通過到現場去,也可以委托他人辦理,也可以委托村級工作人員代辦,或者是年輕人網絡操作比較熟悉,可以在網上辦理,這樣就減少了群眾跑腿的時間,比如職工過去,只有在工作時間,只能請假,農民要放下農活,流動人口過去在這方面有很多的問題,流動人口要往返戶籍地和居住地,多次往返還不一定能辦成,現在在網上就可以實現有關出生登記和有關的網上辦理證件的辦理。

  通過各種方式來實現讓群眾少跑腿、零跑腿、一次辦好的要求。當然這一方面還有很多的問題,我們每年也會接到群眾這方面的咨詢等問題,還有改進和進步的空間,下一步我們按照群眾的需求,根據群眾需求進一步的改進工作,把我們的工作搞的更好,謝謝。

  主持人:感謝杜主任,時間關系,我們現場提問環節就到這里,深度采訪需求可以隨后聯系今天的發布嘉賓以及到會的相關處室的負責同志。

  全面兩孩政策實施是一項復雜、龐大而又系統的工程,需要全社會的理解關心和支持,希望媒體朋友們大力宣傳我市在確保全面兩孩政策順利實施,以及人口計生工作轉型方面的實踐做法和成效,為推動構建生育友好型社會環境做好輿論引導。

  今天發布會的文字和視頻實錄請通過“青島發布”的微信公眾號、“愛青島”手機客戶端和青島新聞網首頁的“新聞發布會”頻道獲取。

  本場發布會就到這里,感謝杜主任,感謝各位媒體朋友們,謝謝大家!

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