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《青島市重大行政決策程序規定》發布會

項 目:《青島市重大行政決策程序規定》發布會
發布人:市司法局副局長 李文淵 
時 間:2019年12月31日 10:00
地 點:青島國際新聞中心
執行團隊 
監 制:韓麗楠 
策 劃:胡振華 李江 
采編群:紀禮家 姜昌健
技 術:王有齋 杜嘉源


 主持人:各位記者朋友們:

  大家上午好!今天是2019年最后一天,感謝大家對新聞發布工作的支持。今天新聞發布會的主題是“我市重大行政決策程序規定”。行政決策是行政權力運行的起點,規范行政決策行為是建設法治政府的前端,是規范行政權力的重點,行政機關能否做到依法決策直接體現其行政水平的高低,直接關系著法治政府建設目標能否順利實現。近日,市政府辦公廳印發了《青島市重大行政決策程序規定》。

  為了增進大家對該項重大行政決策工作的了解,今天我們特別邀請了青島市司法局副局長李文淵同志就《青島市重大行政決策程序規定》的主要內容向大家做一下通報,并回答記者提問。

  下面有請李局長介紹有關情況,有請!

 

 李文淵:新聞界的各位朋友:

  大家好!

  首先歡迎大家前來參加本次新聞發布會,也感謝社會各界對我市依法行政、法治政府建設工作的關心和支持,特別是對重大行政決策工作的關注和支持。《青島市重大行政決策程序規定》作為推進依法行政、加強政府自身建設的一件政府規章,具有重要現實意義,下面,我向各位新聞界的朋友介紹一下《青島市重大行政決策程序規定》的有關情況。

  《規定》分7章、共53條,對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策法律責任等方面作出了具體規定,也著力凸顯“青島特色”。

  一、關于重大行政決策事項界定。實踐中,各區市政府、部門對哪些行政決策事項屬于重大行政決策事項難以把握,《規定》采用列舉加排除的表述方式對重大行政決策事項加以界定,共列舉重大公共政策和措施、重要規劃、重大公共建設項目、重要收費價格等七類屬于重大行政決策事項,同時排除宏觀調控政策、地方性法規規章制定、突發事件應急處置、政府內部事務管理等四類事項。

  二、關于重大行政決策程序的規定。《規定》明確了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五大法定程序,規定了履行各項程序的具體要求。《規定》的出臺能夠切實有效地增強公眾參與實效,提高專家論證質量,發揮風險評估作用,嚴把合法性審查關,保證集體決策水平。

  三、關于重大行政決策草案擬訂。《規定》對決策承辦單位在重大行政決策草案擬訂階段的調查研究、政策制定、成本預測、分歧解決等作了具體規定,實用性、操作性較強。創新性提出可行性研究機制、征詢機制、預公開機制、協調機制,對草案擬訂階段解決風險預測、訴求了解、政務公開提出了新的路徑,進一步完善了草案擬訂階段工作機制。

  四、關于風險評估。《規定》對于重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、執行和后評估等程序作了明確規定。其中,對于重大行政決策風險評估環節,我市于2018年在全省率先出臺《青島市重大行政決策風險評估辦法》,對風險評估的主體、內容、程序、風險等級劃分、責任認定等作了詳細規定,《規定》充分吸收了《青島市重大行政決策風險評估辦法》中有關內容。針對實踐中存在的以維穩風險報告替代重大行政決策風險評估報告,或者風險評估不全面等問題,規定風險評估報告應當從社會穩定風險、生態環境風險、生產安全風險、財政金融風險、輿情風險,以及其他可能引發危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的風險等方面進行風險評估。

  重大行政決策是政府工作的重要一環,也是社會公眾普遍關注的問題。希望通過新聞媒體的廣泛宣傳,使全市社會各界能及時了解我市重大行政決策工作的最新成果,共同促進我市法治政府建設再上新水平。

  最后,再次感謝新聞界的各位朋友對政府重大行政決策工作的關心和支持。謝謝大家!

  主持人:感謝李局長,下面的時間交給在座的媒體朋友們,請就今天發布的內容進行提問,提問前請通報一下所代表的媒體單位。

  記者:李局長,您好,我是《青島日報》的記者。您剛剛提到《規定》里面有五大程序,第一是公眾參與,請問《規定》里面對于公眾參與決策有哪些具體的條文規定?謝謝。

  李文淵:《青島市重大行政決策程序規定》明確了應當采取便于社會公眾參與的方式,充分聽取意見。依法不予公開的決策事項除外,決策承辦單位根據重大行政決策的公眾影響范圍和程度可以采取座談會、聽證會、協商會、實際走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種形式廣泛聽取意見。決策事項向社會公開征求意見的決策承辦單位,應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公布決策草案及其說明等材料,明確意見的提交方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日,決策事項直接涉及公民、法人或者是其他組織切身利益,或者是存在較大分歧的可以召開聽證會,主要是內容規定主要是公眾參與,途徑比較多。

  記者:李局長,您好,我是《青島晚報》的記者。青島市重大行政決策程序和外地及以前的一些材料相比有哪些特色?第二個是這里面提到了有一個程序是專家論證的環節,想問一下現在的專家庫建設情況,專家是從哪里遴選出來的?如果專家有不同意見,如何確保這些專家不會只向著政府辦事,如何聽取他們可能存在的不同意見?如何確保雙方發聲都能吸取?謝謝。

  李文淵:從2016年開始參照地方立法計劃對于重大行政決策實行計劃管理,對列入年度重大行政決策目錄的決策事項提前介入主動聯系,督促承辦單位做好公眾參與、專家論證、風險評估、合法性初審以及集體研究等法定程序。保證重大行政決策工作有組織、有計劃、有督導,從2016年開始我們參照地方的立法計劃做每年度的有計劃管理,整個列入年度計劃進行跟蹤、督導,這是一個方面。

  再一個方面,我們制訂了一系列與重大行政決策相配套的制度文件,構成一個體系,比如青島市重大行政決策民意調查的規定,這是專門的規定,在某一個環節上做了專門的規定。還有青島市重大行政決策聽證程序規定,這也是在聽證程序上做了專門的規定。青島市重大行政決策合法性審查規定等進一步完善了重大行政決策的制度體系,圍繞我們整個重大行政決策的制度,我們做了制度體系,一些相關的規定陸續出臺,構成比較完整、科學、規范的操作體系,在政府重大行政決策的過程當中保證了規范的運行。

  剛剛這位記者提出專家庫的建設,應該說每一項涉及民生、重大工程、某一個專業方面應該說都有專家,每一個行當平時的工作當中都有一些專家,而且人大、政協等群團各界都組成一些專家的各種委員會、組織,建立專家庫應該是從各界范圍里面出,有專業性、有涉及民生、有社會問題的等各方面組成。

  還有決策承辦單位在開始初審要形成初步意見的過程當中,其中有他們的調研,還有各方面的意見都要征求,剛剛我前面已經提到了,其中一項專家論證,有必要的專家論證需要從有關的專家庫、行業內的范圍里面選取一部分、篩取一部分專家,對要形成的決策進行論證,雖然前期有初步調研,有行當里面了解的情況,省內外、國內外的一些情況的了解,但是需要專家針對立足于青島的實際做有專門針對性的,針對青島經濟社會發展階段的論證,然后作為提出意見的重要參考,然后進入程序。在他們決策的初審階段要把這個作為重要的內容來做。到了合法性審查,因為司法局現在一個重要環節是合法性審查,我們審過了以后才可以提到政府常委會決策,在這個過程當中我們仍然要把專家的論證作為重要的內容來看決策承辦單位是不是做了,然后提出我們合規合法性審查的意見,提交到市政府常委會上去。

  大體程序我就回答這些。

  主持人:感謝李局長,今天現場提問就到這里,深度采訪需求可以會后聯系市司法局,電話是0532-81608723,重大行政決策是政府工作的重要一環,也是社會公眾普遍關心的一個重要問題,通過今天的新聞發布會,也希望媒體朋友們能夠把青島市政府最近出臺的重大決策、程序規定共7章53條具有青島特色的《規定》可以通過媒體渠道傳播出去,讓社會各界能夠及時了解我市重大行政決策工作的最新成果,也為促進我市法治政府建設再上新水平營造良好的輿論氛圍。

  今天新聞發布會的視頻和文字實錄可以通過“青島發布”微信公眾號,“愛青島”手機客戶端和青島新聞網首頁“新聞發布會”頻道獲取。

  本場發布會就到這里,感謝李局長,感謝朋友們,謝謝大家!

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