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《青島市生活垃圾分類管理辦法》發布會

項 目:《青島市生活垃圾分類管理辦法》發布會
發布單位:市司法局副局長王書劍 市城市管理局副局長孫煒
時 間:2019年12月31日 10:35
地 點:青島國際新聞中心
執行團隊 
監 制:韓麗楠 
策 劃:胡振華 李江 
采編群:紀禮家 姜昌健
技 術:王有齋 杜嘉源


  主持人:各位媒體朋友們:大家上午好!

  現在我們接著召開今天第二場新聞發布會,這場新聞發布會也是2019年度最后一場新聞發布會,加上這場發布會,本年度一共召開111場新聞發布會,感謝各位的支持,也歡迎大家參加今天的發布會。

  本場發布會的主題是“青島市生活垃圾分類管理辦法”,為進一步落實習近平總書記關于垃圾分類的重要指示,貫徹省、市、城鄉生活垃圾分類和治理工作要求,我市制訂了《青島市生活垃圾分類管理辦法》,今天我們特別邀請了青島市司法局副局長王書劍同志,市城市管理局副局長孫煒同志,以及市住房和城鄉建設局相關負責同志,就《青島市生活垃圾分類管理辦法》的主要內容向大家做一下通報,并回答記者提問。

  首先請王局長介紹有關情況,有請!

 

王書劍:記者朋友們:

  大家上午好!

  首先,感謝大家對我市政府立法工作的關心和支持,今天我想就前一時期市政府常務會議審議通過的《青島市生活垃圾分類管理辦法》向大家做一個介紹。

  黨中央、國務院高度重視生活垃圾管理工作。國務院2017年出臺了《生活垃圾分類制度實施方案》,進一步明確包括我市在內的46個城市在2020年年底前,先行實施生活垃圾強制分類。為了落實中央要求,市委、市政府對我市生活垃圾分類工作作出了全面部署安排。近年來,我市先后出臺了《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》《青島市建筑廢棄物管理辦法》《青島市餐廚廢棄物管理辦法》等法規規章,推動建筑廢棄物、餐廚廢棄物分類工作取得較好的效果。但對照黨中央、國務院的要求以及社會各界期盼,生活垃圾分類實踐中依然存在一些問題,主要體現在分類質量有待提高,全程分類體系尚未健全等,有必要通過制定生活垃圾分類管理政府規章,對生活垃圾全程分類、無害化處置和資源化利用進行規范,提升本市生活垃圾管理水平。為此,市政府組織制定了《青島市生活垃圾分類管理辦法》,將于2020年1月6日起施行。辦法的主要內容如下:

  一、明確城鄉生活垃圾分類投放標準。將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類,與國家標準一致。農村生活垃圾和城市生活垃圾有所不同,不論是組成成份還是處理方式都有不同特點,比如農村家庭把容易腐爛的生活垃圾通常就地轉化為肥料來使用。為便于管理和處置,農村區域和城市實行統一的分類標準,在農村區域由村鎮按可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類進行分類,考慮農村區域的特點,對爐渣煤灰、牲畜糞便等做了不納入生活垃圾的特別規定。下一步,在宣傳工作中將對常見種類作出列舉,在起步階段方便市民投放、降低市民分類投放的辨識難度。

  二、明確管理職責。垃圾分類工作是一場政民互動、上下執行、全民參與、社會共享的攻堅戰,市、區(市)人民政府建立生活垃圾分類工作協調機制,統籌協調生活垃圾分類管理工作,市市容和環境衛生行政主管部門主管城市生活垃圾分類工作,住房城鄉建設行政主管部門或者區(市)人民政府確定的部門負責農村生活垃圾分類工作的指導、監督考核;鎮人民政府、街道辦事處做好轄區內生活垃圾分類具體管理工作;發揮居(村)民委員會作用,配合做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織動員和宣傳指導工作。

  三、強化分類投放。分類投放是生活垃圾分類管理的關鍵環節,是實行分類收運、分類處置的前提條件。《辦法》重點從兩個方面對分類投放作了規定:一是明確產生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體,應當按照規定時間和地點分類投放生活垃圾。二是確立分類投放管理責任人制度,與《青島市市容和環境衛生管理條例》相銜接,規定市容和環境衛生責任人是各自市容和環境衛生責任區內實施生活垃圾分類的管理責任人,并明確其權利義務。鎮、村應當按照規定配置保潔員(垃圾分揀員)。保潔員(垃圾分揀員)負責環衛保潔和垃圾分類知識宣傳。鼓勵村(社區)現有的保潔員兼任生活垃圾分揀員,對農村分類垃圾進行檢查、指導。

  四、強化分類收集、運輸和處置。分類收集、運輸、處置是連接前端分類投放和末端資源化利用的重要環節。針對市民關注的分類投放后又被混裝混運等問題,對分類收集、運輸和處置作了規范:一是明確生活垃圾的分類收運方式;二是嚴格規范收運和轉運行為,明確收運單位必須使用專用車輛實行密閉運輸,不得混裝混運;三是建立“不分類、不收運,不分類、不處置”的監督機制,保障全程分類效果的實現。農村生活垃圾管理實行戶分類、村收集、鎮街轉運、區(市)處置。明確了村(居)民委員會負責將本村(社區)生活垃圾從垃圾收集容器收集至本村(社區)生活垃圾集中存放點。鎮街負責將本行政區域內農村生活垃圾從生活垃圾集中存放點運輸至生活垃圾處置設施、場所。

  五、積極推進資源化利用。推進生活垃圾資源化利用,既是實現經濟社會可持續發展的現實需要,也是開展垃圾分類的必然要求。《辦法》明確了政府部門應當支持在公共綠地、公益林中優先使用垃圾資源化產品,并對垃圾就地就近資源化利用提出要求;明確市商務等部門負責可回收物資源化利用活動的指導和協調。比較偏遠的鎮、村(社區)可以結合實際共建共享生活垃圾終端處置設施。鼓勵社會資本在鎮、村(社區)投資建設生活垃圾終端處置設施,就地就近處置生活垃圾。

  六、鼓勵社會參與。落實生活垃圾分類管理工作離不開全社會的共同參與和支持。為此,《辦法》提出了一系列促進措施,構建廣泛的社會動員體系。如:要求學校、幼兒園等開展生活垃圾分類教育和實踐活動,將生活垃圾分類知識納入日常教育,培養學生分類投放生活垃圾的習慣;鼓勵搭建公眾參與平臺,采用積分兌換、文明評比等方式引導公眾自覺開展垃圾分類,同時將生活垃圾分類管理情況納入文明創建活動等。

  垃圾分類工作需要每一位市民積極參與,需要大家共同來推動。希望各新聞媒體給予廣泛宣傳,使全市社會各界能及時了解我市垃圾分類的最新規定,共同做好垃圾分類工作。

  最后,再次感謝新聞界的各位朋友對政府立法工作的關心和支持。謝謝大家!

  主持人:感謝王局長的介紹,下面的時間交給在座的媒體朋友們,請就今天發布的內容進行提問,提問前請通報一下所代表的新聞單位。

  記者:您好,我是《青島早報》的記者,我們看到在新的《青島市生活垃圾分類投放管理辦法》里面,提到了對個人處200元以下罰款,不按照《辦法》規定分類投放垃圾的,從2020年1月6日正式實施以后,會不會直接對老百姓進行處罰?如果有分類不到位的是如何處罰的?怎么能落實到位?

  孫煒:非常感謝記者的提問,這個事情也是大家比較關心、關注的一個問題,《青島市生活垃圾分類管理辦法》對于我們現在生活垃圾責任人制度提出了一個非常明確的要求,比如《辦法》第8條,生活垃圾產生者要履行生活垃圾分類的義務,要承擔生活垃圾分類責任,對于這個責任在第11條里面做了明確的規定,按照規定分類投放生活垃圾。如果沒有按照規定分類投放要承擔相應的法律責任,這個辦法其實建立了一條社會治理和行政執法相結合的制度。大家可以關注一下《青島市生活垃圾分類管理辦法》,這里面第13條說的是管理責任人要履行對分類投放的指導和宣傳,管理責任人首先要對居民的生活垃圾知識進行宣傳,對于具體行為進行指導,并不是上來就進行處罰,這里面有一個指導的過程。同時對于現在個人在生活垃圾分類投放過程當中產生的一些不正確的行為,管理責任人還可以邀請他進行重新的分揀、投放,如果不按要求進行分類投放可以拒絕投放垃圾,這是一個社會治理的過程,并不是一違反規定馬上就處罰,前面優質稻、引導和管理的過程。當然如果我們的居民反復出現通過引導、指導、告知之后還是不履行垃圾分類的責任,行政處罰是要跟上的,這就是行政執法的過程,比如第35條里面說行政方面責令改正,處以200元以下的罰款。

  外地現在立法的46個城市,大部分城市都對生活垃圾分類進行立法,對于不按規定進行投放也基本設定了處罰的條款,但是在執行過程當中,特別是前期執行過程當中,比如今年大家都知道最嚴的是上海的條例,最嚴格的生活垃圾分類的辦法,包括北京、寧波、鄭州,今年很多立法的城市,大家在前期過程當中主要還是以宣傳、指導、引導、勸導為主,對于沒有正確分類,主要還是以這個為主。

  所以我們為了貫徹這個條例,我們也進行了研究,前期主要是以宣傳為主,以宣傳、現場的指導、引導、勸導為主。對于一些惡意的投放,經過反復勸導仍不按照規定投放,也處以適當、必要的行政處罰,通過這種宣傳、教育、引導的行為加上必要的行政處罰,使每一個居民都了解我們有垃圾分類的義務,然后提高垃圾分類的意識,掌握垃圾分類的知識,最終使大家養成一個好的垃圾分類習慣,也感謝媒體的朋友通過我們的媒體宣傳,使大家都知道我們有垃圾分類的義務,同時也希望大家廣泛宣傳垃圾分類的知識,讓大家都掌握垃圾分類知識,養成垃圾分類的好習慣,謝謝大家。

  記者:各位領導好,我是民主與法制社的記者,我想請問一下,《青島市生活垃圾分類管理辦法》出臺后在宣傳貫徹方面主要采取哪些措施?謝謝。

  孫煒:大家知道政府出臺《青島市生活垃圾分類管理辦法》,正式印發以后,我們主要采取幾個方面來進行宣傳貫徹這個《辦法》。

  第一,對于《青島市生活垃圾分類管理辦法》進行廣泛宣傳,包括全社會的宣傳。大家可能也注意到,最近不管是我們的電視、廣播、報紙對垃圾分類宣傳的密度應該說加大了很多。還有樓宇LED、大屏幕、公交車、公交站亭、地鐵站等都在進行廣泛的宣傳,這是社會面上的宣傳。同時現在組織各個區、街道辦事處進社區、進廣場進行宣傳,還有對居民進行面對面進家庭的宣傳,包括進學校、進社區各方面的宣傳,這一段時間密度非常大。

  最近連續兩個周六,我們組織全市在廣場和社區進行宣傳,包括城市和農村都在進行宣傳,同時我們通過網絡問政解答居民對于《青島市生活垃圾分類管理辦法》的提問。

  第二,組織全面的培訓,我們和司法局一起對各個區市管理層面的垃圾分類人員,包括管理、執法的人員都進行垃圾分類管理辦法的全面培訓,然后由區市對街道、社區進行全面的培訓,這個面已經全面鋪開了。

  第三,對于相關的配套制度逐漸建立,比如我們現在印發了《青島市生活垃圾分類標識實施方案》,包括青島市垃圾分類目錄。

  第四,對法規規定的行政處罰的自由裁量進行規范,現在我們自由裁量辦法也已經研究通過了,下一步馬上印發實施。比如對于居民罰款200元以下怎么罰?輕微的怎么罰?第一次怎么罰?第二次怎么罰?我們進行了規范,同時我們還制訂了下一步執法檢查的行動方案,對于這個《辦法》正式實施以后進行全面的執法檢查,現在做的就是這么一些工作。

  主持人:由于時間關系,我們今天的提問環節就到這里,深度采訪需求會后可以聯系兩位發布嘉賓以及到會的各相關處室的負責同志,也可以聯系市司法局,電話是:0532-81608725

  垃圾分類工作是關系到每個市民的身體健康和生活環境,直接影響到將來生活的幸福感,希望媒體朋友們能夠發揮好手中的媒體渠道,能夠把青島市發布的《青島市生活垃圾分類管理辦法》宣傳好、解讀好,讓每一位市民都應該養成垃圾分類的習慣,共同做好垃圾分類工作。

  今天是2019年最后一天,借此機會向每一位參加新聞發布會的記者朋友們表示感謝,感謝大家一年以來對于新聞發布工作的支持,對新聞報道的大力宣傳,同時也向勇于參與各個行業第一線的報道,報道青島市重大活動、重大主題宣傳表示衷心的感謝!新的一年里,祝各位身體健康、工作順利、萬事勝意。

  今天的發布會就到這里,感謝兩位發布嘉賓,感謝所有的媒體朋友們,謝謝大家!

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