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《全面提升養老服務水平的實施意見》發布會

項 目:《全面提升養老服務水平的實施意見》發布會
發布單位:市民政局局長 王哲
時 間:2020年1月14日 10:00
地 點:青島國際新聞中心
執行團隊
監 制:韓麗楠
策 劃:胡振華 李江 
采編群:紀禮家 姜昌健
技 術:于京健 杜嘉源



 

主持人:各位領導、各位媒體朋友們:

  大家上午好!歡迎大家來到市政府新聞辦組織的新聞發布會現場。

  本場發布會的主題是“關于深化養老服務改革全面提升養老服務水平的實施意見”。為貫徹落實國家有關要求和山東省人民政府辦公廳關于推進養老服務改革發展的實施意見精神,深化我市養老服務改革,在保障人人享有基本養老服務的基礎上,實現養老機構轉型、養老服務增質、養老市場增效、養老監管增能,不斷滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求,全力提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。

  近期市政府出臺了《關于深化養老服務改革全面提升養老服務水平的實施意見》,為向社會各界全面詳細的解讀我市深化養老服務意見,進一步擴大我市養老服務工作的知曉度和影響力,讓社會各界更加關注、支持、宣傳我市養老服務工作,今天我們很榮幸邀請到了市民政局黨組書記、局長王哲同志,來到新聞發布會現場進行發布并回答記者提問。

  首先,有請王局長就有關《意見》進行發布,有請王局長。


王哲:各位新聞媒體的朋友:

  大家好!

  歡迎大家出席今天的發布會。下面,我向大家介紹《關于深化養老服務改革全面提升養老服務水平的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的有關情況。

  一、《實施意見》出臺的背景和意義

  今年3月,國務院辦公廳《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)提出了28條加快發展養老服務,全面放開養老服務市場的具體措施。近日,國務院常務會專門研究了促進養老服務消費的實施意見,民政部按照國務院的授權,印發了《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》(民發〔2019〕88號),提出了六個方面共17條措施。省政府辦公廳也印發了《關于推進養老服務發展的實施意見》(魯政辦發〔2019〕31號),從六個方面進一步深化了我省養老服務發展改革。2019年5月,民政部在南京召開了全國大城市養老服務現場會,對加快推進大城市養老提出了新的要求。為落實好黨中央、國務院、山東省的有關指示要求,經市政府研究,制定出臺《實施意見》,以充分激發養老服務市場活力,進一步破除新時期我市養老服務發展障礙,打通“堵點”、消除“痛點”,滿足人民群眾對養老服務的迫切需要。

  二、《實施意見》的主要內容

  《實施意見》提出了未來五年我市深化養老服務改革、提升養老服務水平的總體要求、工作任務和保障措施。

  (一)總體要求。《實施意見》提出了“堅持以人民為中心的發展思想,積極應對人口老齡化,正確處理好政府、社會、市場的關系,培育康養產業新動能、新業態。做大做強機構養老,逐步提升入住率;強化居家社區養老的基礎地位,做實社區平臺”。

  (二)工作目標。提出了“到2024年,居家社區養老服務方便可及,機構養老服務更加專業,家庭照料能力明顯提升,政府政策支持下的市場化居家養老服務機制基本形成,養老服務更加充分、均衡、優質”的目標,具體為:養老機構“增質”,居家社區養老服務“轉型”,養老服務市場“增效”,養老服務監管“增能”。

  (三)工作任務。《實施意見》在推進居家社區養老服務方面提出6項新舉措:

  一是進一步明確“轉型”升級居家社區養老服務中心。在所有的城市街道及農村鎮駐地均建有功能齊備的鎮(街)級居家社區養老服務中心。將城市社區原有的社區日間照料中心、農村社區原有的幸福院,轉型為鎮(街)級居家社區養老服務中心的居家社區養老服務站,實行統一運營和管理,為轄區老年人尤其是失能(失智)、半失能老人提供居家社會化養老服務。

  二是進一步明確居家社區養老服務中心運行模式。居家社區養老服務中心設施由區(市)民政部門或街道社區免費提供,由區(市)民政部門統一招標具備醫養結合能力的養老服務企業或組織運營,3-5年為一個運營周期,對具備基本功能的居家社區養老服務中心,按等級給予一次性建設補貼。

  三是進一步明確居家社區養老服務床位補貼。新創“家庭養老床位”概念,由居家社區養老服務中心與周邊社區的居家失能、失智以及部分失能老人簽約,為居家老年人提供康復護理、醫療保健、助餐送餐、精神慰藉、生活照料等專業照護服務,享受“家庭養老床位”待遇,簽約家庭養老床位享受運營補貼及老人意外傷害責任險,居家養老服務從業人員享受雇主責任險。

  四是進一步明確居家社區養老服務法人登記。大力支持居家社區養老服務企業或組織規模化、連鎖化發展。對符合條件的居家社區養老服務組織按程序取得從事長期護理保險資格的,養老組織和醫療組織可以登記為1個法人。

  五是進一步明確建立養老服務時間銀行。鼓勵志愿者為老年人提供養老服務,按一定的規則記錄儲存服務時間,當年老需要時提取時間兌換服務。堅持公益性、互助性、激勵性、持續性原則,重點為空巢獨居老年人、銀行存有服務時間的60周歲以上老年人提供志愿服務。積極探索學生社區志愿服務記學分等做法。

  六是進一步明確建立養老護理員崗位綜合補貼制度。對與養老護理員簽訂用工合同、依法依規繳納社會保險的養老服務組織,政府給予崗位綜合補貼,補貼時間不超過三年。

  三、切實抓好《實施意見》落實

  養老工作關系民生、連著民心,任務艱巨,意義重大,必須加強組織領導、協作配合、切實抓好貫徹落實。我們將采取以下措施:

  (一)加強組織領導。建立分管副市長為召集人,各相關部門主要負責同志為成員的養老服務聯席會議制度。明確部門職責,定期調度各項措施的推進情況。聯席會議辦公室設在市民政局。各區(市)要建立相應的組織機構和工作機制。

  (二)加強學習宣傳。市民政局將會同有關部門和區市認真學習《實施意見》的內容,深刻領會《實施意見》出臺的重要意義、總體要求和主要任務,把思想認識統一到黨中央、省市委關于對養老服務工作的決策部署要求上來。采取多種方式、多種辦法,加強對《實施意見》的全面宣傳解讀,為順利實施營造良好環境。

  (三)加強督促指導。市民政局將加強對全市養老服務工作的督促指導,深入基層開展調查研究,及時發現解決《實施意見》貫徹落實過程中出現的新情況、新問題,推動各項任務措施落到實處,讓《實施意見》惠及更多老年人,不斷提升我市的養老服務質量。

  謝謝大家!

  主持人:謝謝王局長精彩、詳細、全面的發布,現在把時間交給媒體朋友們,請媒體朋友就王局長發布的內容和自己感興趣的話題舉手示意提問,在提問前請通報一下所在媒體單位,現在開始提問。

  記者:王局長,您好,我是民主與法制社的記者,提問該《意見》與以往養老政策相比有什么創新性、先進性,解決了哪些養老問題?謝謝。

  王哲:謝謝您的問題,具體的意見,養老處全程參與并且理解的比較深,請養老處處長喬先華同志給予解答。

  養老服務處處長喬先華:謝謝各位媒體今天就養老服務事項來采訪,市政府根據國辦和省政府辦公廳的要求,制定了青政發〔2019〕32號文件,市政府每隔幾年就搞一輪新的養老政策,上一次是2016年制定的,這一輪32號文件和2016年的文件相比,它的政策創新主要是在構建居家和社區養老服務方面。為了實現青島市“9073”養老格局,這個概念是90%的老年人在居家養老,7%的老年人在社區養老,3%的老年人在機構養老,要解決好90%的老年人養老問題,必須下大力氣抓好居家社區養老服務。我們根據開展居家社區養老服務的痛點和堵點,在這版政策主要打通了這些痛點和堵點,一個是解決了居家養老服務組織的設施問題,規定新建小區按每百戶20平方的標準在規劃階段、建設階段、驗收階段實現四個同步,確保新建小區的養老服務設施能夠到位。

  針對老舊小區,文件還規定要利用政府的閑置房屋,利用社區辦公服務用房可以拿出40%免費用來養老,實在沒有可以采取租賃的方式來解決房子的問題,解決房子問題這是開展居家社區養老服務的基礎。

  我們又構建了一系列為居家社區養老服務配套的政策體系,一是居家社區養老服務組織可以免費用政府提供的房子;二是這些組織在設施的裝修、設備的購置方面根據它的等級,準備居家社區養老中心設三個等級,三星級、四星級、五星級,根據等級狀況給予一次性的建設和裝修的補貼。

  新創的家庭養老床位概念,失能失智老年人在居家過程當中可以享受到像機構一樣的高品質的養老服務,需要居家養老組織和這些居家當中的失能老年人簽約,簽約之后就視為家庭養老床位,這個家庭養老床位和機構中的失能養老床位一樣享受床位的運營補貼,從事居家社區養老組織的護理員、院長都享受原來在機構養老方面構建的政策優惠,包括雇主責任險、意外傷害責任險等等。通過政策的綜合運用,相信我們未來兩年到三年的時間,青島市居家社區養老服務就會形成一個新的局面,謝謝各位記者。

  王哲:我補充一點,前一段時間政府常委會已經對我們居家社區養老專門進行了研究,并且提出了兩年的行動計劃,在兩年內完成全市所有街道、鄉鎮都要建一處社區養老服務中心,今年想在全市的街道,據統計有90處街道建立90家街道社區養老服務中心,明年我們想在全市的鄉鎮把養老服務中心全面建成,我們在鄉鎮、街道這一級,每一個鄉鎮、街道都要有一個社區養老服務中心,以服務中心為依托來輻射居家社區的養老服務,為居家養老床位提供服務,謝謝。

  記者:王局長,您好,我是青島日報社的記者,針對我市的養老服務的人才短缺和流失嚴重的問題,請問《實施意見》對加強養老護理員的建設方面出臺了哪些扶持政策?謝謝。

  養老服務處處長喬先華:記者提的問題都比較尖銳,養老服務當中,養老護理員短缺確實是我們遇到很大的難題,我們在這一版《意見》當中,一個是要建立養老護理員的榮譽感,我們繼續要執行“敬老使者”的制度,每兩年要在全市評選一次“敬老使者”,享受市政府的專家津貼待遇,讓養老護理員在崗位上有榮譽感。

  二是建立養老護理員按等級進行工資補貼制度,我們按照一級、二級、三級、四級通過對養老護理員加強培訓,讓養老護理員取得等級,之后他們就可以按等級享受工資有關的待遇。

  三是建立了養老護理員的崗位綜合補貼制度,養老服務從事過程當中發現養老機構運營經營比較艱難,只要是簽訂正式合同,只要是機構按規定給繳納保險,我們就給養老護理員給予連補三年的崗位綜合補貼。

  四是為了解決養老護理員短缺的問題,今年開始準備加大“雙招雙引”的力度,其中招才引智,想和青島市合作的一些地區,包括菏澤市、甘肅隴南市進行合作,對當地家政學校培養的養老護理員爭取引進到青島來從事養老服務,當然更多要從事居家養老服務,我們要為解決這么多家庭養老床位的養老問題,解決養老護理員的短缺問題,是我們當前面臨的一個非常重要的問題,謝謝。

  主持人:謝謝喬處長精彩的回答。

  記者:王局長,您好,我是《老年生活報》的記者,我想問一下咱們《意見》出臺對解決農村養老問題都有哪些措施?謝謝。

  養老服務處處長喬先華:農村養老確實是一個社會各界普遍關注的問題,我們在農村養老方面重點關注兩類對象,一個是農村的留守老年人,這些老人子女都外出打工,只有兩個老人或一個老人在家的情況,我們建立農村留守老人的巡訪制度,通過建立網格化機制,讓村里的志愿者和村組織的干部、黨員、團員能夠建立定期聯系的幫扶機制,每個月或者是每周定期到留守老人那兒走一圈看一看。另外我們還進行了一個制度創新,我們想今年開始引入社工概念,因為社工組織對農村留守老人進行社會工作方面的關愛、心理方面的關愛。

  第二個重點對象,是農村中的失能失智老年人,我們前幾年每個農村的區市都建立了區市級的社會福利中心,我們現在準備把原來的農村鎮敬老院集中供養的農村特困供養人員,集中到區市級社會福利中心供養,把閑置出來的農村敬老院設施轉型為鎮一級的居家社區養老服務中心,也是招聘有資質、有能力的養老服務企業進行社會化運營,開展對農村中不是特困供養對象的失智失能老年人的居家養老服務,謝謝。

  主持人:謝謝喬處長。剛才記者們提的問題非常好,反映到廣大老人的心聲,也反映了市民政局在養老方面做的工作以及進展情況,問題提的非常尖銳,針對性很強,王局長和喬處長對回答問題非常精準、精細,說明這次會議給媒體朋友們有充分的思考和宣傳的空間。

  因為時間關系,現場提問就到這里,如果有深度采訪需求的媒體朋友,會后可以聯系市民政局,聯系電話:0532-85795516。

  媒體朋友們,養老服務作為一項兜底性、保障性的民生工程,在促進經濟社會健康發展中有著不可替代的重要作用,希望大家多關注、多關心、多支持,為我市養老服務的健康發展營造良好的輿論氛圍。

 

  再次感謝王局長在百忙之中出席新聞發布會,感謝民政局的各位領導,感謝媒體朋友們參會宣傳報道,今天發布會到此結束,散會!

 


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